規(guī)范中央投資項目管理 提升中央資金使用效益

省發(fā)展改革委黨組書記、主任 何雄

轉(zhuǎn)自：河南省發(fā)展和改革委員會

中央預(yù)算內(nèi)投資體現(xiàn)國家投資政策導(dǎo)向，在補齊發(fā)展短板、擴大有效投資等方面具有“四兩撥千斤”的重要作用。河南省堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和幫助下，積極采取一系列有效措施，規(guī)范中央投資項目全流程管理，推進中央投資項目加快建設(shè)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，加大重點領(lǐng)域補短板力度，努力擴大有效投資。

完善制度，建立項目全流程管理機制

河南省圍繞項目謀劃儲備、申報審核、計劃轉(zhuǎn)發(fā)、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)，制定管理制度，建立工作機制，強化協(xié)同監(jiān)管，全方位加強中央投資項目管理。

一是完善項目管理制度。先后出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況考核暫行辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)委內(nèi)工作細則（試行）》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)測督導(dǎo)辦法（試行）》等一系列文件，為河南省中央投資項目管理“樹制度”“立規(guī)矩”。今年5月份，印發(fā)了《河南省發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資項目委內(nèi)管理辦法（2021年修訂）》，從省級層面統(tǒng)一規(guī)范中央投資項目全過程管理。

二是建立協(xié)同推進機制。河南省建立起“發(fā)展改革部門+行業(yè)主管部門+項目單位”的協(xié)調(diào)推進機制，河南省發(fā)展改革委內(nèi)部建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的工作協(xié)同機制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，層層壓實各方責(zé)任，合力報好、用好、管好中央預(yù)算內(nèi)投資，充分發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)帶動作用，提升中央投資效益。

三是強化年度目標(biāo)考核。河南省每年制定工作方案，明確中央投資項目的開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標(biāo)，按月跟蹤目標(biāo)節(jié)點任務(wù)完成情況。對目標(biāo)節(jié)點任務(wù)滯后的具體項目，及時督導(dǎo)河南各地發(fā)展改革部門及項目單位，采用有效措施加快項目建設(shè)。將中央投資項目進展情況納入河南省重大建設(shè)項目“四比四看”（比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務(wù)看實效）活動考核，按月對各地項目進度情況進行全省通報，督促未開工項目盡快開工，已開工項目加快建設(shè)，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

強化指導(dǎo)，著力提升項目謀劃儲備質(zhì)量

河南省加強政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中央投資方向及各專項資金管理辦法或工作方案要求，增強中央投資項目謀劃儲備的精準(zhǔn)性、有效性。

一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。河南省連續(xù)兩年組織舉辦全省重大項目謀劃推進專題培訓(xùn)班，對省直有關(guān)部門、各市縣政府及發(fā)展改革等部門主要負責(zé)同志進行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門增強項目謀劃意識，提升項目謀劃水平和質(zhì)量。今年5月，集中組織河南省各市縣發(fā)展改革部門對34個中央投資專項進行了逐一解讀培訓(xùn)，指導(dǎo)各地弄懂吃透各專項資金的支持范圍、安排條件、申報要求及材料清單，依托國家重大項目庫，高質(zhì)量做好中央投資項目的謀劃推進工作。

二是精準(zhǔn)謀劃儲備項目。河南省按照“資金跟著項目走”的原則，建立中央投資項目謀劃儲備長效機制。常態(tài)化組織河南省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門，聚焦新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，結(jié)合河南省“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)和發(fā)展建設(shè)需要，持續(xù)謀劃符合要求的項目，及時納入國家重大建設(shè)項目庫，分級建立中央投資項目儲備庫，并進行定期更新和動態(tài)調(diào)整，形成項目等資金、滾動接續(xù)的良性循環(huán)。

三是做好項目準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)河南省各地按照中央投資項目安排條件，根據(jù)項目條件成熟情況，有序推進項目前期工作。報請河南省政府印發(fā)實施《河南省深化投資審批改革三個一實施方案》，統(tǒng)一投資審批事項及申報清單，強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，大力推行并聯(lián)審批，加快立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)辦理。連續(xù)兩年分別安排河南省基建資金2000萬元對中央投資項目等進展較好的市給予獎勵，用于項目前期工作。

對照政策，嚴(yán)格把好項目申報審核關(guān)

河南省嚴(yán)格按照各專項資金管理辦法及年度計劃申報要求，規(guī)范項目申報程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，從源頭把好關(guān)，確保中央投資下達后項目能夠盡快落地實施。

一是規(guī)范項目申報機制。及時將國家年度計劃申報要求進行細化轉(zhuǎn)發(fā)，組織各地結(jié)合項目儲備情況、本地建設(shè)需求等合理申報年度投資計劃。嚴(yán)格執(zhí)行中央投資項目申報“二審制”，由有關(guān)行業(yè)主管部門和市縣發(fā)展改革部門進行初審，河南省發(fā)展改革委負責(zé)復(fù)審，對于技術(shù)復(fù)雜、政策性強的按規(guī)定委托第三方中介機構(gòu)進行評估論證。

二是細化項目審核重點。河南省發(fā)展改革委重點從項目是否符合有關(guān)政策要求、專項支持范圍以及補助標(biāo)準(zhǔn)，項目前期手續(xù)及申報材料齊備情況，地方建設(shè)資金等建設(shè)條件落實情況進行審查或評審。同時，依托河南省信用信息共享平臺，進行嚴(yán)重失信主體名單篩查；依托河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行“查重”，防止重復(fù)申報。

三是優(yōu)化計劃申報程序。對于通過復(fù)審的項目綜合平衡后，按照“優(yōu)先保障在建項目，嚴(yán)格把關(guān)、精準(zhǔn)篩選新開工項目”的原則，編制相關(guān)專項中央投資計劃草案，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后上報國家發(fā)展改革委，實行陽光申報，防范廉政風(fēng)險，提高項目申報質(zhì)量。2020年，河南省累計爭取中央資金277億元、支持項目1880個，中央資金規(guī)模位居全國前列。

優(yōu)化流程，切實加快投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達

河南省按照較簡單（國家將中央資金安排到具體項目）和較復(fù)雜（國家切塊下達中央資金）兩類，規(guī)范投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達程序，提高工作效率。

一是嚴(yán)格計劃轉(zhuǎn)發(fā)時限。對國家已將中央資金安排到具體項目的，明確原則上在5個工作日內(nèi)完成投資計劃內(nèi)容細化、審核工作及形成中央投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)方案。對國家切塊下達中央資金的，明確原則上20個工作日完成投資計劃的分解轉(zhuǎn)發(fā)工作。

二是協(xié)調(diào)落實省級投資。在收到中央投資計劃后，及時與財政等部門銜接，通過安排一般公共預(yù)算、地方政府專項債券等渠道，落實省級建設(shè)資金，細化市、縣投資額度。2020年，河南省累計安排省補助資金32.4億元支持中央投資項目實施。

三是優(yōu)化計劃轉(zhuǎn)發(fā)流程。對于國家安排到具體項目的投資計劃，嚴(yán)格按規(guī)定時限直接轉(zhuǎn)發(fā)，并督促河南省各地發(fā)展改革部門即時轉(zhuǎn)發(fā)到項目單位。對于國家切塊下達的投資計劃，及時會同行業(yè)主管等部門審核提出投資計劃分解轉(zhuǎn)發(fā)方案，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后，抓緊轉(zhuǎn)發(fā)下達。截至今年5月底，國家下達河南省的18批投資計劃131億元，已轉(zhuǎn)發(fā)下達15批共計110億元。

四是規(guī)范計劃調(diào)整程序。對于投資計劃下達后超6個月未能開工建設(shè)的項目，根據(jù)實際情況，對近期難以實施的項目及時提出調(diào)整意見，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后，按規(guī)定及時進行調(diào)整或報國家調(diào)整投資計劃。對于調(diào)出項目，原則上不再申報安排中央投資。

協(xié)同發(fā)力，全面加強項目事中事后監(jiān)管

河南省建立部門聯(lián)動、上下銜接的中央投資項目推進機制，通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、專項督導(dǎo)等方式，加強對中央投資項目的監(jiān)管，高效推進中央投資項目實施。

一是完善項目監(jiān)管機制。充分發(fā)揮河南省發(fā)展改革委的牽頭抓總作用、行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢、各地發(fā)展改革部門的屬地監(jiān)管優(yōu)勢，推動落實項目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的監(jiān)管責(zé)任，加快中央投資計劃執(zhí)行進度，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。河南省發(fā)展改革委按照“誰審核項目誰負責(zé)、誰申報計劃誰負責(zé)”的原則，落實中央投資項目專項監(jiān)管責(zé)任，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、機關(guān)紀(jì)委全程參與對專項監(jiān)管責(zé)任落實情況的獨立監(jiān)督。

二是加強在線調(diào)度。督促各地各有關(guān)部門依托國家重大建設(shè)項目庫，建立中央投資項目進度臺賬，按月更新項目前期工作進展、開工情況、投資完成情況、工程形象進度等信息，對中央投資項目績效目標(biāo)和投資計劃執(zhí)行等情況實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握中央投資項目進展情況。

三是強化現(xiàn)場督導(dǎo)。根據(jù)在線監(jiān)測情況，按照“推、解、謀、匯”的總體要求，今年河南省發(fā)展改革委組成9個專項工作組由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按月赴各省轄市、省直管縣（市）開展中央投資項目現(xiàn)場督導(dǎo)，推動項目加快建設(shè)進度，協(xié)調(diào)督促解決項目推進中的實際困難和問題，指導(dǎo)各地高質(zhì)量謀劃儲備項目，匯總推廣各地抓項目的典型做法。對項目推進不力、進展滯后的市縣予以通報批評，督促抓緊按期整改到位。

四是完善獎懲機制。組織河南省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門，對本行業(yè)、本單位、本地區(qū)中央投資項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)、投資計劃執(zhí)行、投資項目管理等情況組織開展自評。在此基礎(chǔ)上，河南省發(fā)展改革委將項目儲備、資金爭取、在線調(diào)度、專項督查、監(jiān)測通報、績效評估、社會信用、綜合評價等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。截至今年4月底，河南省2020年安排的1880個中央投資項目，累計開工1878個，開工率99.9%；累計完工1077個，完工率57.3%。

在中央預(yù)算內(nèi)投資的支持下，河南省一大批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的項目加快落地實施，有效提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，極大提升了群眾獲得感和幸福感。下一步，河南省將進一步提高政治站位，加快構(gòu)建中央投資管理“1+N”制度體系，完善上下貫通、整體聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進工作機制，加大中央投資項目管理工作力度，合力抓好項目謀劃儲備、前期推進、資金爭取、要素保障等工作，抓住當(dāng)前有利的施工季節(jié)，在保障工程質(zhì)量及安全的前提下，全力加快中央投資項目建設(shè)進度，進一步擴大有效投資，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以實際成果推動“十四五”開好局起好步。

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