轉(zhuǎn)自：洛陽市發(fā)展和改革委員會

說 明

一、《市場準(zhǔn)入負面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入；對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
    二、針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負面清單，從其相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，在清單附件中列出，以便市場主體參考。
    三、列入清單的市場準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時性市場準(zhǔn)入管理措施。個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足且確需暫時列入清單的管理措施，應(yīng)盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標(biāo)明。
    四、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》納入市場準(zhǔn)入負面清單，地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負面清單。
    五、各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。因特殊原因需采取臨時性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實時列入清單。
    六、我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，應(yīng)征求外事部門意見。

七、為保護公共道德，維護公共利益，有關(guān)部門依法履行對文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。
    八、市場準(zhǔn)入負面清單未直接列出的地方對市場準(zhǔn)入事項的具體實施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。
    九、市場主體以告知承諾方式獲得許可但未踐行信用承諾，撤銷原發(fā)放許可并視情節(jié)依法依規(guī)實施失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。
    十、本清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

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